Membedah Asesmen Nasional: Peta Jalan Baru Mutu Pendidikan Indonesia

Dunia pendidikan Indonesia telah memasuki era baru dalam mengevaluasi kualitas sistemnya. Paradigma evaluasi yang sebelumnya berfokus pada pencapaian individu siswa melalui ujian akhir, kini telah bergeser ke sebuah pendekatan yang lebih holistik dan komprehensif. Inilah yang dikenal sebagai Asesmen Nasional, sebuah instrumen yang dirancang bukan untuk menghakimi, melainkan untuk memetakan dan mendiagnosis kesehatan ekosistem pendidikan secara menyeluruh. Ini adalah sebuah langkah transformatif yang bertujuan untuk mendorong perbaikan mutu pembelajaran yang berkelanjutan di seluruh pelosok negeri.

Asesmen Nasional hadir sebagai respons atas kebutuhan akan data yang kaya dan mendalam mengenai apa yang sesungguhnya terjadi di dalam ruang-ruang kelas dan lingkungan sekolah. Ia tidak lagi sekadar mengukur penguasaan konten mata pelajaran, tetapi lebih jauh lagi, ia mencoba menangkap kompetensi fundamental siswa, karakter yang mereka kembangkan, serta kualitas lingkungan belajar yang mereka alami sehari-hari. Artikel ini akan mengupas tuntas segala aspek mengenai Asesmen Nasional, mulai dari konsep dasarnya, pilar-pilar utamanya, hingga bagaimana hasil asesmen ini dimanfaatkan untuk menciptakan perubahan positif yang nyata bagi masa depan pendidikan Indonesia.

1. Apa Itu Asesmen Nasional? Mengupas Definisi dan Konsep Dasar

Secara mendasar, Asesmen Nasional (AN) adalah program evaluasi yang diselenggarakan oleh Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi (Kemendikbudristek) untuk meningkatkan mutu pendidikan dengan memotret input, proses, dan output pembelajaran di seluruh satuan pendidikan. Penting untuk menggarisbawahi kata kunci "meningkatkan mutu" dan "memotret". Tujuan utama AN bukanlah untuk memberikan label atau peringkat pada sekolah, guru, atau siswa, melainkan untuk menyediakan cermin yang jernih bagi setiap satuan pendidikan untuk berefleksi dan merancang program perbaikan yang tepat sasaran.

Berbeda dengan sistem evaluasi sebelumnya yang bersifat *high-stakes* (berdampak besar pada kelulusan individu), AN dirancang sebagai asesmen *low-stakes*. Hasilnya tidak digunakan untuk menentukan kelulusan siswa, nilai rapor, atau syarat penerimaan ke jenjang pendidikan berikutnya. Sebaliknya, informasi yang dihasilkan dari AN menjadi umpan balik (feedback) yang berharga bagi sekolah, pemerintah daerah, dan pemerintah pusat untuk melakukan perbaikan kualitas belajar mengajar secara sistematis.

Tiga Instrumen Utama Asesmen Nasional

Asesmen Nasional tidak berdiri di atas satu pilar tunggal. Ia dibangun dari tiga instrumen utama yang saling melengkapi untuk memberikan gambaran yang utuh tentang kualitas pendidikan:

1. Asesmen Kompetensi Minimum (AKM): Mengukur kompetensi mendasar yang diperlukan oleh semua siswa untuk mampu mengembangkan kapasitas diri dan berpartisipasi positif pada masyarakat. Kompetensi yang diukur adalah literasi membaca dan numerasi.
2. Survei Karakter: Mengukur sikap, nilai, keyakinan, dan kebiasaan yang mencerminkan karakter siswa. Ini dirancang untuk memotret pencapaian siswa dari segi sosial-emosional yang selaras dengan Profil Pelajar Pancasila.
3. Survei Lingkungan Belajar: Mengukur kualitas berbagai aspek input dan proses belajar-mengajar di satuan pendidikan. Survei ini diisi oleh siswa, guru, dan kepala sekolah untuk mendapatkan perspektif yang komprehensif mengenai iklim keamanan, inklusivitas, dan kualitas pembelajaran di sekolah.

Perbedaan Mendasar dengan Ujian Nasional

Untuk memahami esensi Asesmen Nasional, sangat penting untuk membedakannya dengan Ujian Nasional (UN) yang telah lama menjadi bagian dari lanskap pendidikan kita. Perbedaan ini tidak hanya bersifat teknis, tetapi juga filosofis.

Pemilihan siswa di kelas tengah (5, 8, dan 11) adalah keputusan strategis. Tujuannya adalah agar siswa yang menjadi peserta asesmen dapat merasakan dampak dari perbaikan pembelajaran yang dilakukan oleh sekolah berdasarkan hasil AN. Jika asesmen dilakukan di tingkat akhir, sekolah tidak lagi memiliki kesempatan untuk memberikan intervensi perbaikan kepada siswa tersebut.

2. Pilar Utama Asesmen Nasional: Membedah AKM, Survei Karakter, dan Survei Lingkungan Belajar

Ketiga pilar Asesmen Nasional bekerja secara sinergis. Hasil belajar kognitif yang diukur melalui AKM, hasil belajar sosial-emosional melalui Survei Karakter, serta karakteristik input dan proses pembelajaran melalui Survei Lingkungan Belajar, semuanya memberikan informasi yang saling terkait dan memperkaya pemahaman kita tentang kondisi pendidikan yang sesungguhnya.

2.1. Asesmen Kompetensi Minimum (AKM): Fondasi Kemampuan Belajar Sepanjang Hayat

AKM seringkali menjadi sorotan utama dalam diskusi tentang Asesmen Nasional. Ini wajar, karena AKM mengukur dua kompetensi yang paling fundamental: literasi membaca dan numerasi. Keduanya bukanlah sekadar kemampuan membaca dan berhitung, melainkan kemampuan untuk memahami, menggunakan, mengevaluasi, merefleksikan berbagai jenis teks dan konsep matematis untuk menyelesaikan masalah serta mengembangkan kapasitas individu sebagai warga negara yang produktif.

"Literasi dan numerasi adalah jantung dari pembelajaran. Tanpa keduanya, pintu menuju pengetahuan lain akan sulit terbuka."

Literasi Membaca

Kompetensi literasi membaca dalam AKM tidak hanya menguji kemampuan membaca teks secara harfiah. Ia mencakup spektrum kemampuan yang lebih luas, yaitu:

• Menemukan Informasi: Kemampuan untuk mencari, mengakses, serta menemukan informasi tersurat dari wacana.
• Menginterpretasi dan Mengintegrasikan: Kemampuan memahami informasi tersurat maupun tersirat, memadukan interpretasi antar bagian teks untuk menghasilkan inferensi.
• Mengevaluasi dan Merefleksi: Kemampuan menilai kredibilitas, kesesuaian, maupun keterpercayaan teks serta mampu mengaitkan isi teks dengan hal lain di luar teks.

Teks yang digunakan dalam AKM sangat beragam, mencakup teks informasi (berita, artikel ilmiah, pengumuman) dan teks fiksi (cerpen, puisi, novel). Konteksnya pun bervariasi, mulai dari personal (kepentingan diri), sosial budaya (kepentingan antar individu, budaya, dan isu kemasyarakatan), hingga saintifik (isu, aktivitas, serta fakta ilmiah).

Numerasi

Sama halnya dengan literasi, numerasi adalah kemampuan berpikir menggunakan konsep, prosedur, fakta, dan alat matematika untuk menyelesaikan masalah sehari-hari dalam berbagai jenis konteks yang relevan. Ini melampaui hafalan rumus matematika dan berfokus pada penalaran matematis.

Komponen yang diukur dalam numerasi mencakup:

• Pemahaman Konsep: Mengerti konsep-konsep matematika dasar.
• Penerapan Prosedur: Mampu menggunakan prosedur dan algoritma matematika untuk menyelesaikan masalah.
• Penalaran Matematis: Mampu menganalisis, menarik kesimpulan, dan mengevaluasi solusi matematis.

Konten numerasi dalam AKM dikelompokkan ke dalam empat domain utama: Bilangan (representasi, sifat urutan, dan operasi); Geometri dan Pengukuran (bangun datar, ruang, pengukuran); Aljabar (persamaan, pertidaksamaan, fungsi); serta Data dan Ketidakpastian (pemahaman, interpretasi, serta penyajian data dan peluang).

Salah satu keunggulan teknis AKM adalah sifatnya yang adaptif (Computerized Adaptive Testing - CAT). Artinya, soal yang akan muncul berikutnya disesuaikan dengan tingkat kemampuan siswa berdasarkan jawaban pada soal sebelumnya. Jika siswa menjawab benar, soal berikutnya akan sedikit lebih sulit. Sebaliknya, jika menjawab salah, soal berikutnya akan lebih mudah. Ini memungkinkan pengukuran yang lebih presisi terhadap kemampuan setiap siswa.

2.2. Survei Karakter: Membangun Generasi Profil Pelajar Pancasila

Pendidikan tidak hanya bertujuan mencerdaskan secara intelektual, tetapi juga membentuk karakter yang luhur. Survei Karakter dirancang untuk mengukur hasil belajar non-kognitif siswa yang mengacu pada enam dimensi Profil Pelajar Pancasila. Profil ini merupakan karakter dan kompetensi yang diharapkan dapat diraih oleh peserta didik, yang didasarkan pada nilai-nilai luhur Pancasila.

Keenam dimensi tersebut adalah:

1. Beriman, Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, dan Berakhlak Mulia: Pelajar yang memahami ajaran agama dan kepercayaannya serta menerapkan pemahaman tersebut dalam kehidupan sehari-hari. Ini mencakup akhlak pribadi, kepada manusia, kepada alam, dan kepada negara.
2. Berkebinekaan Global: Pelajar yang mempertahankan budaya luhur, lokalitas, dan identitasnya, namun tetap berpikiran terbuka dalam berinteraksi dengan budaya lain. Ini menumbuhkan rasa saling menghargai dan kemungkinan terbentuknya budaya baru yang positif tanpa bertentangan dengan budaya luhur bangsa.
3. Bergotong Royong: Pelajar yang memiliki kemampuan untuk melakukan kegiatan secara bersama-sama dengan sukarela agar kegiatan yang dikerjakan dapat berjalan lancar, mudah, dan ringan. Elemen kuncinya adalah kolaborasi, kepedulian, dan berbagi.
4. Mandiri: Pelajar yang bertanggung jawab atas proses dan hasil belajarnya. Ia sadar akan diri dan situasi yang dihadapi serta memiliki regulasi diri.
5. Bernalar Kritis: Pelajar yang mampu secara objektif memproses informasi baik kualitatif maupun kuantitatif, membangun keterkaitan antara berbagai informasi, menganalisis informasi, mengevaluasi, dan menyimpulkannya.
6. Kreatif: Pelajar yang mampu memodifikasi dan menghasilkan sesuatu yang orisinal, bermakna, bermanfaat, dan berdampak.

Survei Karakter tidak menilai benar atau salah. Ia berupa serangkaian pertanyaan mengenai kebiasaan, pandangan, dan sikap siswa terhadap berbagai situasi. Hasilnya memberikan gambaran tentang sejauh mana lingkungan sekolah telah berhasil menumbuhkan dan memfasilitasi perkembangan karakter-karakter mulia ini pada diri siswanya.

2.3. Survei Lingkungan Belajar: Cermin Kualitas Proses Belajar Mengajar

Hasil belajar siswa, baik kognitif maupun non-kognitif, tidak lahir dari ruang hampa. Ia sangat dipengaruhi oleh kualitas lingkungan tempat mereka belajar. Survei Lingkungan Belajar (Sulingjar) bertujuan untuk memotret kualitas ekosistem pendidikan ini dari berbagai sudut pandang: siswa, guru, dan kepala sekolah.

Informasi yang dikumpulkan melalui Sulingjar mencakup berbagai aspek krusial, di antaranya:

• Iklim Keamanan Sekolah: Mengukur persepsi tentang keamanan fisik dan psikologis di sekolah, termasuk tingkat perundungan (bullying), kekerasan seksual, hukuman fisik, dan penyalahgunaan narkoba.
• Iklim Inklusivitas Sekolah: Mengukur sejauh mana sekolah menjadi lingkungan yang terbuka dan ramah bagi semua siswa, terlepas dari latar belakang sosial-ekonomi, suku, agama, ras, maupun kondisi disabilitas. Ini termasuk sikap terhadap perbedaan dan ketersediaan dukungan bagi siswa berkebutuhan khusus.
• Kualitas Pembelajaran: Mengukur persepsi tentang praktik-praktik pengajaran guru di kelas, seperti manajemen kelas yang efektif, dukungan afektif guru, dan aktivasi kognitif dalam pembelajaran.
• Refleksi dan Pengembangan Diri Guru: Mengukur kebiasaan guru dalam merefleksikan praktik mengajarnya, kemauan untuk terus belajar, serta dukungan dari sekolah untuk pengembangan profesional guru.
• Kepemimpinan Instruksional Kepala Sekolah: Mengukur sejauh mana kepala sekolah mampu merumuskan visi-misi yang jelas, mengelola kurikulum, dan menciptakan budaya sekolah yang kondusif untuk belajar.
• Dukungan Orang Tua dan Latar Belakang Sosial Ekonomi: Mengumpulkan informasi mengenai konteks keluarga siswa yang dapat mempengaruhi proses dan hasil belajar mereka.

Dengan mengumpulkan data dari tiga pihak (siswa, guru, dan kepala sekolah), Sulingjar memberikan pandangan 360 derajat yang kaya dan berimbang. Hasilnya menjadi dasar yang kuat bagi sekolah untuk mengidentifikasi area-area yang perlu diperbaiki, apakah itu terkait kebijakan anti-perundungan, program peningkatan kompetensi guru, atau strategi untuk membangun komunikasi yang lebih baik dengan orang tua.

3. Tujuan dan Manfaat Asesmen Nasional: Untuk Apa Semua Ini Dilakukan?

Dengan kompleksitas instrumen dan luasnya cakupan data yang dikumpulkan, pertanyaan mendasar yang muncul adalah: untuk apa semua ini? Jawaban singkatnya adalah untuk mendorong perbaikan mutu yang berbasis data. Asesmen Nasional berfungsi sebagai alat diagnostik nasional yang menyediakan informasi akurat bagi para pemangku kepentingan di berbagai tingkatan.

Manfaat bagi Sekolah dan Pemerintah Daerah

Bagi sekolah dan dinas pendidikan, hasil Asesmen Nasional yang terangkum dalam Rapor Pendidikan adalah peta harta karun. Ia menunjukkan titik-titik kekuatan yang perlu dipertahankan dan area-area kelemahan yang memerlukan intervensi. Laporan ini tidak hanya menyajikan skor, tetapi juga mengidentifikasi akar masalah. Misalnya, jika skor literasi siswa rendah, Rapor Pendidikan mungkin akan menunjukkan bahwa hal ini berkorelasi dengan kualitas pembelajaran di kelas yang kurang menstimulasi atau iklim sekolah yang tidak aman.

Dengan data ini, sekolah tidak lagi meraba-raba dalam menyusun program kerja. Proses ini dikenal sebagai Perencanaan Berbasis Data (PBD). Sekolah dapat merancang program yang benar-benar menjawab kebutuhan spesifik mereka, seperti:

• Mengadakan pelatihan bagi guru tentang metode pembelajaran literasi yang interaktif.
• Meluncurkan program anti-perundungan yang melibatkan siswa, guru, dan orang tua.
• Mengalokasikan anggaran untuk pengadaan buku-buku bacaan yang menarik bagi siswa.

Manfaat bagi Guru

Hasil Asesmen Nasional, khususnya Survei Lingkungan Belajar, memberikan umpan balik yang konstruktif bagi para guru. Guru dapat berefleksi terhadap praktik mengajarnya. Apakah metode yang saya gunakan sudah efektif dalam meningkatkan nalar kritis siswa? Apakah saya sudah menciptakan suasana kelas yang aman dan inklusif? Informasi ini, ketika digunakan secara bijak, dapat menjadi pemicu untuk pengembangan profesional yang berkelanjutan, baik secara mandiri maupun melalui program yang difasilitasi sekolah.

Manfaat bagi Siswa dan Orang Tua

Meskipun hasil AN tidak berdampak langsung pada nilai individu siswa, manfaat jangka panjangnya sangat signifikan. Dengan adanya perbaikan yang berbasis data di sekolah, siswa akan merasakan langsung peningkatannya. Mereka akan belajar di lingkungan yang lebih aman, diajar oleh guru yang lebih kompeten, dan terlibat dalam proses pembelajaran yang lebih menantang dan relevan.

Bagi orang tua, Rapor Pendidikan memberikan gambaran yang lebih transparan dan holistik tentang kualitas sekolah anak mereka. Ini membantu orang tua untuk tidak hanya fokus pada nilai akademik, tetapi juga pada aspek karakter dan keamanan lingkungan belajar saat memilih atau berinteraksi dengan sekolah.

Manfaat bagi Pemerintah Pusat

Di tingkat nasional, Asesmen Nasional menyediakan data longitudinal yang sangat berharga untuk memetakan kesenjangan kualitas pendidikan antar wilayah, antar kelompok sosial-ekonomi, dan antar sekolah negeri dan swasta. Data ini menjadi landasan bagi Kemendikbudristek untuk merumuskan kebijakan yang lebih adil dan efektif. Misalnya, jika data menunjukkan bahwa sekolah-sekolah di daerah terpencil secara konsisten memiliki skor numerasi yang rendah dan lingkungan belajar yang kurang mendukung, pemerintah dapat merancang program afirmasi yang spesifik, seperti pengiriman guru ahli atau alokasi dana bantuan operasional khusus.

4. Implementasi Teknis dan Pelaksanaan di Lapangan

Pelaksanaan Asesmen Nasional adalah sebuah operasi logistik dan teknis yang kompleks. Ia melibatkan koordinasi antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, sekolah, serta para proktor dan teknisi. Pelaksanaannya dilakukan secara daring (online) atau semi-daring, tergantung pada kesiapan infrastruktur di masing-masing satuan pendidikan.

Mode daring penuh mensyaratkan setiap komputer klien terhubung langsung ke server pusat ANBK (Asesmen Nasional Berbasis Komputer). Sementara itu, mode semi-daring memungkinkan sekolah untuk menggunakan server lokal (komputer proktor) yang telah disinkronkan dengan server pusat. Klien kemudian terhubung ke server lokal tersebut, mengurangi ketergantungan pada koneksi internet yang stabil selama ujian berlangsung.

Pemilihan peserta, seperti yang telah disebutkan, menggunakan metode sampling. Untuk jenjang SD/MI, maksimal 30 siswa dipilih secara acak dari kelas 5. Untuk jenjang SMP/MTs dan SMA/MA/SMK, maksimal 45 siswa dipilih dari kelas 8 dan 11. Selain siswa, seluruh kepala sekolah dan guru di satuan pendidikan tersebut juga wajib mengisi Survei Lingkungan Belajar.

Tentu, pelaksanaannya tidak selalu tanpa tantangan. Keterbatasan perangkat komputer, ketidakstabilan jaringan internet di beberapa daerah, dan kesiapan teknis para proktor menjadi beberapa kendala yang terus diupayakan solusinya. Namun, semangat untuk mendapatkan data yang valid demi perbaikan mutu pendidikan menjadi pendorong utama bagi semua pihak yang terlibat untuk menyukseskan pelaksanaan Asesmen Nasional setiap tahunnya.

5. Membaca dan Memanfaatkan Hasil: Dari Data Menjadi Aksi Nyata

Mendapatkan data hanyalah langkah awal. Langkah yang jauh lebih penting adalah bagaimana data tersebut dibaca, diinterpretasikan, dan ditindaklanjuti. Inilah peran sentral dari platform Rapor Pendidikan. Platform ini menyajikan data hasil Asesmen Nasional dalam format yang mudah dipahami, bahkan bagi mereka yang tidak memiliki latar belakang statistik.

Hasil AKM, misalnya, tidak disajikan dalam bentuk skor angka mentah, melainkan dikategorikan ke dalam empat tingkat kompetensi:

1. Perlu Intervensi Khusus: Siswa belum mampu menemukan dan mengambil informasi eksplisit yang ada dalam teks ataupun membuat interpretasi sederhana.
2. Dasar: Siswa mampu menemukan dan mengambil informasi eksplisit yang ada dalam teks serta membuat interpretasi sederhana.
3. Cakap: Siswa mampu membuat interpretasi dari informasi implisit yang ada dalam teks, mampu membuat simpulan dari hasil integrasi beberapa informasi dalam suatu teks.
4. Mahir: Siswa mampu mengintegrasikan beberapa informasi lintas teks, mengevaluasi isi, kualitas, cara penulisan suatu teks, dan bersikap reflektif terhadap isi teks.

Dengan melihat proporsi siswa di setiap tingkatan ini, sekolah dapat memahami profil kompetensi muridnya secara keseluruhan. Jika sebagian besar siswa berada di tingkat "Dasar", maka fokus pembelajaran harus diarahkan untuk mendorong mereka naik ke tingkat "Cakap".

Demikian pula dengan hasil Survei Karakter dan Survei Lingkungan Belajar, yang disajikan dengan indikator berwarna (merah, kuning, hijau) untuk menunjukkan area yang sudah baik, cukup, atau masih kurang. Platform Rapor Pendidikan juga menyediakan menu "Identifikasi", "Refleksi", dan "Benahi" (IRB) yang memandu sekolah dalam proses Perencanaan Berbasis Data. Ia membantu sekolah mengidentifikasi masalah utama, merenungkan akar penyebabnya, dan memberikan rekomendasi program atau kegiatan konkret yang bisa dimasukkan ke dalam Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS).

Contoh Kasus: Sebuah sekolah mendapati skor numerasi mereka berada di level "Dasar" dan iklim keamanan sekolah mereka berwarna "kuning" karena adanya laporan perundungan. Melalui proses IRB, sekolah ini dapat merencanakan dua program prioritas: (1) Workshop untuk guru matematika mengenai pembelajaran yang berorientasi pada pemecahan masalah kontekstual, dan (2) Pembentukan tim agen perubahan anti-perundungan yang terdiri dari siswa dan guru.

Inilah inti dari transformasi yang dibawa oleh Asesmen Nasional: menggeser budaya administrasi menjadi budaya refleksi dan perbaikan, di mana setiap keputusan yang diambil didasarkan pada bukti dan data yang valid, bukan sekadar asumsi atau kebiasaan.

Kesimpulan: Sebuah Era Baru Evaluasi Pendidikan

Asesmen Nasional adalah lebih dari sekadar pengganti Ujian Nasional. Ia adalah sebuah filosofi baru, sebuah paradigma yang memandang evaluasi bukan sebagai vonis akhir, melainkan sebagai titik awal dari sebuah perjalanan perbaikan yang tiada henti. Dengan ketiga pilarnya—AKM, Survei Karakter, dan Survei Lingkungan Belajar—ia menawarkan potret yang komprehensif dan kaya tentang denyut nadi pendidikan di setiap sekolah.

Perjalanannya tentu tidak mudah dan hasilnya tidak akan instan. Diperlukan komitmen, kolaborasi, dan kemauan untuk terus belajar dari semua pemangku kepentingan, mulai dari pembuat kebijakan di tingkat pusat hingga para guru di ujung tombak pendidikan. Namun, dengan memanfaatkan data yang dihasilkan secara optimal melalui Perencanaan Berbasis Data, Asesmen Nasional membuka jalan bagi terwujudnya ekosistem pendidikan yang tidak hanya unggul secara akademis, tetapi juga kuat dalam karakter dan nyaman sebagai tempat bertumbuh. Ini adalah investasi jangka panjang untuk membangun generasi masa depan Indonesia yang lebih kompeten, berkarakter, dan siap menghadapi tantangan global.