Membedah Pelaksanaan Asesmen Nasional: Peta Jalan Mutu Pendidikan

Dunia pendidikan terus bergerak dinamis, mencari formula terbaik untuk mengukur dan meningkatkan kualitas pembelajaran. Salah satu terobosan fundamental yang diperkenalkan adalah Asesmen Nasional (AN). Jauh dari sekadar pengganti ujian akhir, AN merupakan sebuah paradigma baru dalam mengevaluasi kesehatan sistem pendidikan secara holistik. Pelaksanaan Asesmen Nasional yang telah berlangsung menjadi momen krusial, bukan untuk menghakimi individu siswa, guru, atau sekolah, melainkan untuk menyediakan sebuah cermin yang jernih, sebuah diagnosis komprehensif yang menjadi dasar bagi perbaikan yang terarah dan berkelanjutan.

Artikel ini akan mengupas secara mendalam setiap aspek dari pelaksanaan asesmen nasional, mulai dari filosofi yang mendasarinya, rincian instrumen yang digunakan, mekanisme teknis di lapangan, hingga cara memanfaatkan hasilnya sebagai bahan bakar utama untuk transformasi pendidikan di setiap satuan pendidikan di seluruh negeri. Ini adalah panduan untuk memahami bahwa Asesmen Nasional bukanlah titik akhir, melainkan titik awal dari sebuah perjalanan panjang menuju ekosistem belajar yang lebih berkualitas, inklusif, dan relevan dengan tantangan zaman.

Bab 1: Filosofi di Balik Asesmen Nasional - Sebuah Pergeseran Paradigma

Untuk memahami pelaksanaan asesmen nasional, kita harus terlebih dahulu menyelami filosofi yang menjadi fondasinya. Ini bukanlah sekadar perubahan nama dari Ujian Nasional (UN), melainkan sebuah revolusi dalam cara pandang terhadap evaluasi pendidikan. Jika UN berfokus pada hasil belajar kognitif individu siswa di akhir jenjang, AN dirancang untuk memberikan gambaran yang lebih utuh mengenai mutu proses dan hasil belajar di setiap satuan pendidikan.

Dari Penilaian Individu ke Diagnosis Sistem

Perbedaan paling mendasar terletak pada tujuannya. UN bersifat high-stakes, di mana hasilnya memiliki konsekuensi langsung bagi kelulusan siswa. Hal ini sering kali menciptakan tekanan berlebih, mendorong praktik menghafal jangka pendek, dan menyempitkan kurikulum hanya pada materi yang diujikan. Sebaliknya, Asesmen Nasional bersifat low-stakes. Hasilnya tidak digunakan untuk menentukan kelulusan, nilai rapor, atau syarat penerimaan ke jenjang berikutnya. Tidak ada konsekuensi langsung bagi individu siswa, guru, maupun kepala sekolah.

Tujuan utama AN adalah untuk evaluasi sistem. Data yang dihasilkan menjadi input bagi sekolah, pemerintah daerah, dan pemerintah pusat untuk melakukan refleksi diri. Ibarat seorang dokter, AN melakukan "general check-up" terhadap sistem pendidikan, mengidentifikasi di mana letak kekuatan dan area mana yang memerlukan intervensi. Dengan demikian, fokusnya bergeser dari "siapa yang salah?" menjadi "apa yang perlu diperbaiki?".

Mengukur yang Seharusnya Diukur

Asesmen Nasional tidak lagi mengukur penguasaan konten mata pelajaran secara spesifik. Alih-alih menguji hafalan rumus fisika atau tanggal peristiwa sejarah, AN berfokus pada kompetensi mendasar dan karakter yang menjadi fondasi bagi semua pembelajaran. Ada dua jenis kompetensi yang diukur:

1. Kompetensi Kognitif: Mencakup kemampuan bernalar menggunakan konsep dasar literasi membaca dan numerasi. Ini adalah kemampuan esensial yang memungkinkan siswa untuk belajar sepanjang hayat dan berkontribusi aktif dalam masyarakat.
2. Kompetensi Non-Kognitif: Mencakup aspek karakter, nilai-nilai, keyakinan, serta kualitas proses belajar-mengajar dan iklim sekolah yang mendukung pembelajaran. Ini adalah pengakuan bahwa pendidikan bukan hanya soal "tahu apa", tetapi juga "menjadi siapa".

Dengan spektrum pengukuran yang lebih luas ini, Asesmen Nasional mendorong satuan pendidikan untuk mengembangkan pembelajaran yang holistik, tidak hanya mengejar ketuntasan akademis tetapi juga membangun karakter dan menciptakan lingkungan belajar yang aman, nyaman, dan inklusif.

Bab 2: Anatomi Asesmen Nasional - Tiga Instrumen Utama

Pelaksanaan Asesmen Nasional ditopang oleh tiga instrumen utama yang saling melengkapi untuk memberikan gambaran 360 derajat tentang kualitas pendidikan. Ketiganya adalah Asesmen Kompetensi Minimum (AKM), Survei Karakter, dan Survei Lingkungan Belajar.

1. Asesmen Kompetensi Minimum (AKM)

AKM adalah tulang punggung dari sisi kognitif Asesmen Nasional. Sesuai namanya, AKM mengukur kompetensi minimum atau mendasar yang diperlukan oleh semua siswa, terlepas dari jalur karier yang akan mereka tempuh di masa depan. Kompetensi ini terbagi menjadi dua domain utama.

Literasi Membaca

Literasi membaca didefinisikan sebagai kemampuan untuk memahami, menggunakan, mengevaluasi, dan merefleksikan berbagai jenis teks untuk menyelesaikan masalah serta mengembangkan kapasitas individu sebagai warga negara Indonesia dan dunia. Ini lebih dari sekadar bisa membaca. Literasi membaca dalam AKM mencakup:

• Konten: Jenis teks yang digunakan bervariasi, mencakup teks informasi (misalnya, artikel berita, infografis, petunjuk penggunaan) dan teks fiksi (misalnya, kutipan cerpen, puisi, novel).
• Konteks: Teks-teks tersebut disajikan dalam berbagai konteks, yaitu personal (berkaitan dengan kepentingan diri sendiri), sosial budaya (berkaitan dengan kepentingan masyarakat), dan saintifik (berkaitan dengan isu-isu ilmiah).
• Proses Kognitif: Kemampuan siswa diuji pada tiga level, yaitu:
  • Menemukan Informasi: Kemampuan untuk mencari, mengakses, serta menemukan informasi tersurat dari wacana.
  • Menginterpretasi dan Mengintegrasi: Kemampuan untuk memahami informasi tersurat maupun tersirat, memadukan interpretasi antar bagian teks untuk menghasilkan inferensi.
  • Mengevaluasi dan Merefleksi: Kemampuan untuk menilai kredibilitas, kesesuaian, maupun keterpercayaan teks serta mampu mengaitkan isi teks dengan hal lain di luar teks.

Numerasi

Numerasi adalah kemampuan berpikir menggunakan konsep, prosedur, fakta, dan alat matematika untuk menyelesaikan masalah sehari-hari pada berbagai jenis konteks yang relevan. Sama seperti literasi, ini bukan tentang hafalan rumus, melainkan aplikasi nalar matematis dalam kehidupan nyata. Domain numerasi dalam AKM mencakup:

• Konten: Materi matematika yang diukur dikelompokkan menjadi empat bidang utama: Bilangan (meliputi representasi, sifat urutan, dan operasi), Geometri dan Pengukuran (meliputi bangun datar, ruang, dan pengukuran), Aljabar (meliputi persamaan, pertidaksamaan, relasi, dan fungsi), serta Data dan Ketidakpastian (meliputi pemahaman, interpretasi, serta penyajian data dan peluang).
• Konteks: Sama seperti literasi, konteks yang digunakan adalah personal, sosial budaya, dan saintifik.
• Proses Kognitif: Kemampuan siswa diuji pada tiga level:
  • Pemahaman (Knowing): Kemampuan untuk memahami fakta, prosedur, serta konsep matematika.
  • Penerapan (Applying): Kemampuan untuk menerapkan konsep matematika dalam situasi nyata yang bersifat rutin.
  • Penalaran (Reasoning): Kemampuan untuk bernalar dengan konsep matematika untuk menyelesaikan masalah yang bersifat non-rutin.

2. Survei Karakter

Pendidikan bertujuan membentuk manusia seutuhnya. Oleh karena itu, Asesmen Nasional tidak berhenti pada aspek kognitif. Survei Karakter dirancang untuk mengukur hasil belajar non-kognitif yang mengacu pada Profil Pelajar Pancasila. Survei ini memberikan gambaran mengenai sikap, nilai, dan keyakinan yang mencerminkan karakter siswa.

Enam dimensi utama dalam Profil Pelajar Pancasila yang diukur adalah:

1. Beriman, Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, dan Berakhlak Mulia: Mengukur akhlak beragama, akhlak pribadi, akhlak kepada manusia, akhlak kepada alam, dan akhlak bernegara.
2. Berkebinekaan Global: Mengukur kemampuan mengenal dan menghargai budaya, kemampuan komunikasi interkultural, serta refleksi dan tanggung jawab terhadap pengalaman kebinekaan.
3. Gotong Royong: Mengukur kemampuan untuk berkolaborasi, kepedulian, dan berbagi dengan sesama.
4. Mandiri: Mengukur kesadaran akan diri dan situasi yang dihadapi serta kemampuan regulasi diri.
5. Bernalar Kritis: Mengukur kemampuan memperoleh dan memproses informasi dan gagasan, menganalisis dan mengevaluasi penalaran, merefleksi pemikiran, dan mengambil keputusan.
6. Kreatif: Mengukur kemampuan menghasilkan gagasan yang orisinal serta menghasilkan karya dan tindakan yang orisinal.

Survei Karakter tidak menguji "benar" atau "salah", melainkan meminta siswa untuk memberikan respons terhadap situasi-situasi hipotetis. Hasilnya memberikan potret karakter umum siswa di sebuah sekolah, yang dapat menjadi bahan refleksi untuk penguatan pendidikan karakter.

3. Survei Lingkungan Belajar

Faktor penentu keberhasilan belajar tidak hanya berasal dari dalam diri siswa, tetapi juga sangat dipengaruhi oleh lingkungan di sekitarnya. Survei Lingkungan Belajar (Sulingjar) bertujuan untuk memotret kualitas berbagai aspek input dan proses belajar-mengajar di satuan pendidikan. Uniknya, survei ini diisi tidak hanya oleh siswa, tetapi juga oleh seluruh guru dan kepala sekolah.

Informasi yang dikumpulkan melalui Sulingjar mencakup berbagai dimensi, di antaranya:

• Iklim Keamanan Sekolah: Meliputi persepsi tentang perundungan (bullying), hukuman fisik, kekerasan seksual, dan penyalahgunaan narkoba.
• Iklim Inklusivitas dan Kebinekaan: Mengukur sikap dan keyakinan guru terhadap siswa dengan latar belakang yang beragam, praktik pengajaran yang inklusif, serta dukungan sekolah terhadap kesetaraan.
• Kualitas Pembelajaran: Meliputi manajemen kelas, dukungan afektif dari guru, serta aktivasi kognitif dalam proses pembelajaran.
• Refleksi dan Perbaikan Pembelajaran oleh Guru: Mengukur praktik refleksi guru (self-reflection), kemauan untuk belajar dari rekan sejawat, dan pengembangan praktik pengajaran.
• Dukungan dan Kepemimpinan Kepala Sekolah: Mengukur visi dan misi sekolah, praktik kepemimpinan instruksional, dan dukungan kepala sekolah terhadap guru.

Data dari Sulingjar memberikan konteks yang sangat kaya untuk memahami hasil AKM dan Survei Karakter. Misalnya, jika hasil AKM sebuah sekolah rendah, data Sulingjar mungkin menunjukkan bahwa kualitas pembelajarannya perlu ditingkatkan atau iklim keamanannya belum kondusif.

Bab 3: Mekanisme Teknis Pelaksanaan di Lapangan

Keberhasilan pelaksanaan asesmen nasional sangat bergantung pada persiapan dan eksekusi teknis yang cermat. Proses ini melibatkan serangkaian tahapan yang terkoordinasi, mulai dari persiapan jauh hari sebelum pelaksanaan hingga hari-H.

Peserta Asesmen Nasional

Salah satu perbedaan signifikan dengan UN adalah metode penentuan peserta. Asesmen Nasional tidak diikuti oleh seluruh siswa (sensus), melainkan oleh sampel siswa yang dipilih secara acak (sampling) dari setiap satuan pendidikan. Tujuannya adalah untuk efisiensi dan untuk menegaskan bahwa fokusnya adalah evaluasi sistem, bukan individu.

• Jenjang SD/MI: Siswa kelas V, dengan maksimal 30 peserta utama dan 5 peserta cadangan per sekolah.
• Jenjang SMP/MTs: Siswa kelas VIII, dengan maksimal 45 peserta utama dan 5 peserta cadangan per sekolah.
• Jenjang SMA/MA/SMK: Siswa kelas XI, dengan maksimal 45 peserta utama dan 5 peserta cadangan per sekolah.

Pemilihan jenjang tengah (V, VIII, XI) bersifat strategis. Hasil asesmen di jenjang ini memberikan waktu bagi sekolah dan siswa untuk melakukan perbaikan sebelum mereka lulus dari jenjang tersebut. Hal ini sejalan dengan tujuan formatif dari Asesmen Nasional.

Tahap Persiapan

Persiapan yang matang adalah kunci kelancaran pelaksanaan.

Pendataan dan Penyiapan Infrastruktur

Sekolah melakukan pemutakhiran data di Dapodik atau EMIS. Berdasarkan data ini, pemerintah pusat melakukan penarikan sampel siswa. Selanjutnya, sekolah mempersiapkan infrastruktur Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK). Kebutuhan minimum meliputi komputer proktor, komputer klien (untuk siswa), dan jaringan internet yang stabil. Sekolah diberikan keleluasaan untuk memilih moda pelaksanaan.

Moda Pelaksanaan

Terdapat dua moda utama yang bisa dipilih sekolah sesuai kesiapan infrastrukturnya:

1. Moda Online Penuh: Seluruh data, mulai dari soal hingga jawaban siswa, dikirim dan diterima secara langsung dari dan ke server pusat. Moda ini membutuhkan koneksi internet yang stabil selama asesmen berlangsung.
2. Moda Semi-Online: Soal dan data lain yang diperlukan diunduh terlebih dahulu ke server lokal sekolah (komputer proktor) beberapa hari sebelum pelaksanaan melalui proses sinkronisasi. Pada hari-H, komputer klien terhubung ke server lokal ini, sehingga tidak memerlukan koneksi internet aktif selama siswa mengerjakan. Jawaban siswa akan diunggah ke server pusat setelah sesi selesai. Moda ini menjadi solusi bagi sekolah dengan koneksi internet yang kurang stabil.

Peran Proktor dan Teknisi

Proktor dan teknisi adalah ujung tombak di lapangan. Mereka bertanggung jawab memastikan semua perangkat keras dan lunak berfungsi dengan baik. Tugas mereka meliputi instalasi aplikasi asesmen, melakukan sinkronisasi (untuk moda semi-online), mengelola sesi ujian, dan mengatasi kendala teknis yang mungkin muncul.

Simulasi dan Gladi Bersih

Sebelum pelaksanaan utama, diadakan serangkaian simulasi dan gladi bersih. Tahapan ini sangat krusial untuk beberapa alasan:

• Bagi Siswa: Memberikan kesempatan untuk familiar dengan antarmuka aplikasi, jenis-jenis soal interaktif, dan manajemen waktu.
• Bagi Proktor dan Teknisi: Menjadi ajang latihan untuk menjalankan prosedur, mengidentifikasi potensi masalah, dan menguji kesiapan infrastruktur.
• Bagi Sistem: Menguji beban server pusat dan alur data secara keseluruhan dalam skala besar.

Hari Pelaksanaan

Pada hari pelaksanaan, siswa mengerjakan tiga instrumen asesmen dalam alokasi waktu yang telah ditentukan. Urutan pengerjaannya dirancang secara sistematis. Misalnya, pada hari pertama siswa mengerjakan Latihan Soal, dilanjutkan dengan Literasi Membaca, dan diakhiri dengan Survei Karakter. Hari kedua diisi dengan Latihan Soal, Numerasi, dan Survei Lingkungan Belajar.

Sistem Asesmen Berbasis Komputer Adaptif (CAT)

Untuk instrumen AKM (Literasi dan Numerasi), Asesmen Nasional menggunakan metode Multi-Stage Adaptive Testing (MSAT). Ini adalah bentuk tes adaptif yang canggih. Cara kerjanya secara sederhana adalah sebagai berikut:

1. Siswa memulai dengan mengerjakan satu set soal (stage 1) dengan tingkat kesulitan sedang.
2. Berdasarkan performa siswa di stage 1, sistem akan menentukan set soal berikutnya (stage 2). Jika siswa menjawab banyak soal dengan benar, ia akan diberikan set soal yang lebih sulit. Sebaliknya, jika banyak jawaban yang salah, ia akan diberikan set soal yang lebih mudah.
3. Proses ini berlanjut ke stage berikutnya, sehingga setiap siswa mendapatkan soal-soal yang paling sesuai dengan tingkat kemampuannya.

Keunggulan MSAT adalah kemampuannya untuk mengukur kemampuan siswa dengan lebih presisi dan efisien dibandingkan tes linear konvensional di mana semua siswa mengerjakan soal yang sama.

Bab 4: Membaca Hasil dan Pemanfaatannya - Dari Data Menjadi Aksi

Puncak dari seluruh proses pelaksanaan asesmen nasional adalah rilis hasil dalam bentuk Rapor Pendidikan. Ini bukanlah sekadar laporan angka, melainkan sebuah dasbor komprehensif yang dirancang untuk mudah dibaca dan menjadi dasar bagi perencanaan perbaikan.

Platform Rapor Pendidikan

Rapor Pendidikan adalah sebuah platform daring yang dapat diakses oleh kepala sekolah, guru, dan pemerintah daerah. Platform ini menyajikan data hasil Asesmen Nasional secara terstruktur dan visual. Alih-alih menampilkan skor mentah, data disajikan dalam bentuk level kompetensi dan kategori capaian yang intuitif.

Memahami Level Kompetensi AKM

Hasil AKM, baik untuk literasi maupun numerasi, tidak ditampilkan dalam bentuk skor absolut, melainkan dikategorikan ke dalam empat tingkat kompetensi:

1. Perlu Intervensi Khusus: Siswa belum mampu menemukan dan mengambil informasi eksplisit yang ada dalam teks ataupun membuat interpretasi sederhana.
2. Dasar: Siswa mampu menemukan dan mengambil informasi eksplisit yang ada dalam teks serta membuat interpretasi sederhana.
3. Cakap: Siswa mampu membuat interpretasi dari informasi implisit yang ada dalam teks, mampu membuat simpulan dari hasil integrasi beberapa informasi dalam suatu teks.
4. Mahir: Siswa mampu mengintegrasikan beberapa informasi lintas teks, mengevaluasi isi, kualitas, cara penulisan suatu teks, dan bersikap reflektif terhadap isi teks.

Rapor Pendidikan akan menunjukkan persentase siswa di setiap sekolah yang berada pada masing-masing level. Tujuannya bukan untuk membandingkan antar sekolah, melainkan agar sekolah dapat melihat profil kompetensi muridnya dan merancang pembelajaran yang sesuai.

Perencanaan Berbasis Data (PBD)

Inilah muara dari Asesmen Nasional. Rapor Pendidikan menjadi fondasi bagi sekolah untuk melakukan Perencanaan Berbasis Data (PBD). PBD adalah sebuah siklus perbaikan berkelanjutan yang terdiri dari tiga langkah utama:

1. Identifikasi: Sekolah menganalisis Rapor Pendidikan untuk mengidentifikasi area mana yang sudah baik (kekuatan) dan area mana yang masih perlu ditingkatkan (akar masalah). Platform Rapor Pendidikan bahkan memberikan rekomendasi prioritas perbaikan.
2. Refleksi: Sekolah melakukan diskusi mendalam untuk mencari tahu mengapa suatu area menjadi akar masalah. Misalnya, jika hasil literasi rendah, apakah karena metode mengajar guru yang kurang variatif, koleksi buku di perpustakaan yang minim, atau budaya membaca di sekolah yang belum terbentuk? Refleksi ini menghubungkan data dengan realitas di lapangan.
3. Benahi: Berdasarkan hasil identifikasi dan refleksi, sekolah merumuskan program atau kegiatan perbaikan yang konkret dan relevan. Kegiatan ini kemudian dimasukkan ke dalam Rencana Kerja Sekolah (RKS) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (ARKAS).

Dengan siklus PBD, Asesmen Nasional memastikan bahwa data tidak hanya menjadi tumpukan laporan, tetapi benar-benar menjadi katalisator perubahan yang nyata di tingkat satuan pendidikan.

Bab 5: Tantangan, Solusi, dan Masa Depan

Pelaksanaan asesmen berskala nasional dengan paradigma yang sama sekali baru tentu tidak lepas dari tantangan. Namun, setiap tantangan juga membuka peluang untuk inovasi dan perbaikan.

Tantangan yang Dihadapi

• Kesenjangan Infrastruktur TIK: Belum semua sekolah, terutama di daerah terdepan, terluar, dan tertinggal (3T), memiliki perangkat komputer dan akses internet yang memadai.
• Kesiapan Sumber Daya Manusia: Kompetensi proktor dan teknisi perlu terus ditingkatkan. Selain itu, pemahaman guru dan kepala sekolah tentang filosofi AN dan cara memanfaatkan hasilnya juga masih bervariasi.
• Persepsi Publik: Masih ada sebagian masyarakat, termasuk orang tua, yang melihat AN sebagai "UN gaya baru" dan menimbulkan kecemasan yang tidak perlu pada siswa.
• Literasi Data: Kemampuan untuk membaca, menganalisis, dan menerjemahkan data dari Rapor Pendidikan menjadi aksi nyata masih menjadi tantangan bagi sebagian satuan pendidikan.

Solusi dan Mitigasi

Berbagai upaya telah dan terus dilakukan untuk mengatasi tantangan tersebut:

• Fleksibilitas Moda Pelaksanaan: Adanya pilihan moda semi-online sangat membantu sekolah dengan keterbatasan koneksi internet. Selain itu, kebijakan resource sharing (menumpang di sekolah lain) juga menjadi solusi.
• Program Bantuan TIK: Pemerintah terus menggulirkan program bantuan perangkat TIK untuk sekolah-sekolah yang membutuhkan.
• Sosialisasi dan Pelatihan Masif: Berbagai webinar, pelatihan berjenjang, dan materi pembelajaran disiapkan untuk meningkatkan pemahaman dan kapasitas seluruh pemangku kepentingan.
• Platform yang User-Friendly: Platform Rapor Pendidikan dirancang semudah mungkin untuk digunakan, dilengkapi dengan panduan dan rekomendasi kegiatan untuk memfasilitasi proses PBD.

Kesimpulan: Sebuah Komitmen Jangka Panjang

Pelaksanaan Asesmen Nasional adalah sebuah maraton, bukan sprint. Ia adalah sebuah investasi jangka panjang untuk membangun budaya evaluasi yang sehat, di mana data digunakan untuk refleksi dan perbaikan, bukan untuk penghakiman. Ini adalah sebuah langkah besar dalam transisi dari pendidikan yang berorientasi pada hasil ujian menjadi pendidikan yang berfokus pada pengembangan kompetensi holistik dan karakter siswa.

Dengan memahami setiap detail pelaksanaan, mulai dari filosofi, instrumen, mekanisme, hingga pemanfaatan hasilnya, kita semua dapat berperan aktif dalam menyukseskan agenda besar ini. Asesmen Nasional adalah cermin kita bersama. Apa yang kita lihat di dalamnya mungkin tidak selalu sempurna, tetapi cermin itu memberikan kita kesempatan berharga untuk berbenah, bertumbuh, dan pada akhirnya, mewujudkan pendidikan yang lebih baik untuk generasi penerus bangsa.